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箱包admin2020-07-26 4:36:2692A+A-

  管住土地“闸门”在抑制固定资产投资过热,守住18亿亩耕地红线上发挥了重要作用,而且推动了产业升级

  宏观调控有两个“闸门”,一个是银行信贷,一个是土地。土地参与宏观调控从2003年开始,中国土地勘测规划院土政中心主任唐健向记者回顾了土地参与宏观调控的过程。她说,管住土地“闸门”作为宏观调控的重要手段之一,不仅在抑制固定资产投资过热,守住18亿亩耕地红线方面发挥着重要作用,而且在一定程度上助推了产业升级。

  2003年,国家开始清理整顿各类园区。通过整顿,盲目设立开发区大量圈占土地、滥占耕地的势头基本得到遏制。在这次整顿的基础上,2004年,国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,决定在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。这次治理整顿的主要内容可概括为“三个暂停”:暂停农用地转非农建设用地审批、暂停新批的县改市、区和乡改镇的土地利用总体规划的修改、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。

  2004年10月21日国务院下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。这个文件要求进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度,提出了许多严格土地管理、深化土地管理体制改革的措施。

  2006年,国务院下发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。提出了逐步提高土地出让金用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度等政策措施。

  2008年,《国务院关于促进节约集约用地的通知》颁布。这个文件要求按照节约集约用地原则,审查调整各类相关规划和用地标准,充分利用现有建设用地,大力提高建设用地利用效率,充分发挥市场配置土地资源基础性作用,健全节约集约用地长效机制,强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。

  唐健介绍,伴随着这一系列文件的实施,我国土地参与宏观调控也形成了一些新的制度。2006年,国务院办公厅发布关于加强土地出让金管理的规定,规定土地出让金的使用要优先用于农民。2006年7月,国务院办公厅发出了建立土地督察制度的通知。我国土地参与宏观调控有了一系列制度保证。

  许多地区把提高单位面积的土地产出率作为招商引资和产业发展的要求。这些举措促使企业转变发展方式,通过内涵式增长更大限度地利用土地资源

  江苏无锡市9月出台了《关于切实提高土地利用效率的对策措施》的文件。文件对土地上的投资数额都进行了明确规定:增量建设用地指标优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和协议注册外资超3000万美元外资项目、超10亿元内资重大项目建设。文件对于产业方向也提出了明确要求:优先满足现代服务业、“三创”载体和高新技术等项目建设,优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。

  文件还规定:“限制类工业项目原则上不得供地,不符合无锡产业政策的项目一律不得供地。总投资3000万元以下,国家、省级工业园区亩均投资强度达不到360万元以上,一般工业集中区亩均投资强度达不到250万元以上的工业性项目不再单独供地。”

  在经济比较发达的江苏无锡是这样,在经济不发达的地区,也把土地的调控当作促进结构调整、产业升级的动力。

  山西省乡宁县位于晋西南,山多地少,同时由于煤炭资源丰富,开采面积大,对土地造成的破坏也较严重。近年来,乡宁在节约集约用地、土地的开发和整理上狠下功夫。他们坚持把保护耕地放在土地利用与管理的首位,严格保护基本农田,严格控制建设用地规模,对于不符合国家产业政策和环境保护要求的项目建设坚决不予供地;开发与节约并举,以节地挖潜为重点,城镇抓盘活,农村抓整理,不断提高土地利用效率;坚持土地开发、利用与整治、保护相结合,防止过度开发和掠夺式利用,以实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展,为全县现代化建设和社会经济可持续发展服务。

  内蒙古自治区通辽市是一个传统的农业大市。和其他地方比起来,土地相对宽裕。但他们在发展中也注意土地的集约和节约使用。他们提出了从“优惠政策引资”到“产业集群引资”,通过提高土地利用的门槛,促进产业升级,把投资强度和节能减排作为两项硬指标。投资强度达不到要求的企业项目不能入驻,节能减排达不到国家标准的企业不能入驻。

  管住土地“闸门”,为企业盲目扩大生产铺摊子来发展的路子画了一条“红线”。因此,许多地区都把提高单位面积的土地产出率作为招商引资和产业发展的要求。这些举措势必促使企业转变发展方式,通过内涵式增长最大限度利用土地资源。从一个地区经济发展的整体来看,企业的这种变化促进了产业结构的调整升级。

  有关专家从四个方面概括了土地参与调控的作用:土地政策约束了固定资产投资的过快增长;供地政策促进了产业结构调整与优化;土地调控促进了区域协调发展;土地节约集约利用促进了经济发展方式的转变

  土地参与宏观调控对促进经济又好又快发展起到了保证作用。唐健说,这些作用可以概括为以下几个方面:土地政策参与宏观调控,有效地抑制了部分行业投资过热的势头,确保国民经济继续平稳健康快速运行;充分体现了“有保有压、区别对待、保障发展”的基本原则,优先保证重点急需建设项目用地、耕地得到了保护;土地集约利用程度提高;土地市场秩序进一步好转。

  唐健用一组数据来说明土地参与调控的成果。1997年到2007年,我国的非农建设占用耕地年均20.7万公顷,比1991年到1996年的年均29.37万公顷降低了30%。

  有关专家从四个方面概括了土地参与调控发挥的重要作用。首先,土地政策约束了固定资产投资的过快增长。2003年以来,建设用地供应始终在固定资产投资增长的下线波动,有效地遏制了固定资产投资规模的过快增长。

  其次,供地政策促进了产业结构调整与优化。2007年对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目,实施了限制和禁止用地,促使经济发达地区工业用地比重开始降低。在工业用地内部,制造业用地结构不断优化。在经济发达地区,土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。

  第三是土地调控促进了区域发展格局优化和区域协调发展。土地供应呈现出中西部比重提高、东部比重有所下降的变化特征。

  第四是土地节约集约利用政策的强化促进了经济发展方式的转变。2004年以来,通过最大限度地利用存量土地,基本扭转了建设用地供应主要依靠新增建设用地的局面。从全国来看,2003年以来单位土地供应面积的城镇固定资产投资额增加量和GDP增加量都有显著提高。

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